El 29 de mayo de 2023, el presidente Bola Tinubu asumió el cargo diciendo que su principal objetivo de política exterior es promover los mejores resultados posibles para Nigeria en todos los compromisos con otras naciones y restaurar la paz y la estabilidad en la subregión de África Occidental y el continente africano.
En su discurso inaugural, Tinubu prometió reestructurar la política exterior de Nigeria para liderar más activamente la búsqueda regional y continental de prosperidad colectiva. Bajo gobiernos sucesivos, la política exterior de Nigeria a menudo ha sido “elaborada en forma de impulsos” con marcos amplios que definen la dirección en la que Nigeria desea relacionarse con otros actores del sistema global.
Pero para poner algo de orden en la política exterior de Nigeria bajo el presidente Tinubu, el Ministro de Asuntos Exteriores, Yusuf Tuggar, enunció en diciembre pasado lo que describió como “la doctrina Tinubu 4D”, que está “anclada en la democracia, el desarrollo, la demografía y la diáspora”; lo que implica que el foco de la política exterior del presidente Tinubu estaría en estos cuatro elementos.
Antes de diciembre, el ministro había hablado de la 4D en la reunión del G-20 en la India en agosto y en la 78ª Asamblea General de la ONU en septiembre.
En cuanto a la democracia, según el ministro, Nigeria buscaría “consolidar los avances democráticos logrados desde el retorno al gobierno civil en 1999”; y “seguir fomentando esto, tanto en África como en el mundo”. Dijo que el cambio de gobierno inconstitucional “requiere una diplomacia proactiva para revertir la tendencia y restaurar la paz”.
En cuanto al desarrollo, se prevé que la política exterior se dirija, en primer lugar, a “trabajar para mejorar el desarrollo de Nigeria y África a fin de detener el círculo de dependencia que va en contra de los intereses de África… (y) explotar las oportunidades que presenta la crisis de África”. Área Continental de Libre Comercio para facilitar el intercambio de bienes y servicios e impulsar el comercio y la inversión a través de la cooperación económica”.
Haciendo referencia al “talento y habilidades vibrantes que posee la población joven (de Nigeria)”, el ministro indicó en el tema demografía que la política exterior del país estaría dirigida a utilizar esta “ventaja demográfica para aprovechar sus recursos de capital humano para el desarrollo”.
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Sobre la diáspora, el ministro dijo que la administración de Tinubu cree que “la comunidad de la diáspora nigeriana desempeña un papel importante en el desarrollo del país”, especialmente en lo que respecta a sus remesas, que “se han convertido en un importante contribuyente al crecimiento económico y al desarrollo de Nigeria”. Por lo tanto, se espera que la comunidad de la diáspora “continúe siendo un catalizador para la imagen de Nigeria y una verdadera fuente de inversión directa”.
Si bien el ministro no ha perdido la oportunidad de hablar sobre cómo la administración quiere relacionarse con el resto del mundo, todavía no hay claridad sobre las posiciones de Nigeria sobre cuestiones globales críticas bajo la administración.
Los expertos también creen que la doctrina 4D de Tinubu parecía demasiado amplia para armonizar las aspiraciones de política exterior del país con su capacidad realista de poder interno.
“Era apropiado definir el impulso de la política exterior de Nigeria poco después de que el nuevo gobierno de Tinubu asumiera el cargo”, dijo Femi Mimiko, profesor y experto en política exterior. “Sin embargo, tal como están actualmente, los cuatro elementos de la democracia, el desarrollo, la demografía y la diáspora tienen una concepción demasiado fluida, un alcance demasiado amplio y un objetivo demasiado confuso, lo que hace que todo el marco 4D sea de poca utilidad para comprender la definición exacta. dirección de la política exterior de Nigeria”.
¿Puede Nigeria promover la democracia en África y el mundo?
Para empezar, África ha experimentado siete golpes militares desde agosto de 2020. Los expertos dijeron, entre otros, que la razón de esto puede no estar ajena al fracaso de la democracia en el continente a la hora de cumplir la promesa de inclusión, estabilidad y desarrollo.
Sin embargo, el pensamiento predominante aproximado es el supuesto de que la democracia es totalmente deseable como camino hacia la buena gobernanza, la estabilidad y el desarrollo en el continente africano. El presidente Tinubu lo reiteró el 9 de julio de 2023, cuando fue elegido presidente de la CEDEAO. Si bien la democracia puede ser “muy difícil de gestionar”, constituye “la mejor forma de gobierno”, afirmó el presidente.
ex presidente de Níger, Bazoum (CRÉDITO DE LA FOTO: The Guardian Nigeria)
Sin embargo, menos de un mes después de que asumiera la presidencia de la CEDEAO, las autoridades militares derrocaron al gobierno de Mohammed Bazoum en la República de Níger. Al principio, Nigeria y la CEDEAO dieron a la junta un ultimátum de 15 días para dejar el poder; cuando se negaron, siguió una serie de sanciones económicas. Otros países, incluido Estados Unidos, que habían proporcionado ayuda para necesidades de salud, seguridad e infraestructura, también suspendieron su apoyo.
Pero han tenido poco o ningún impacto en la ambición de la junta, que ha consolidado su control en el poder mientras millones en Níger enfrentan dificultades cada vez mayores. En enero, Níger, junto con Malí y Burkina Faso, decidieron retirarse de la CEDEAO. Esta decisión obligó al bloque regional de África Occidental a levantar la mayoría de las sanciones impuestas a los tres países.
“Como lo ha demostrado la situación en la República de Níger, Nigeria en tales circunstancias, debido a su dudosa capacidad de poder, así como a profundas limitaciones diplomáticas, tiene poca o ninguna opción, aparte de seguir el juego, con la esperanza de que la junta gobernante esté de acuerdo con una rápida recuperación. -democratización (la transición de regreso a un gobierno civil)”, dijo Mimiko a PREMIUM TIMES.
La crisis que se está gestando en Sudán también reforzó este punto. Abuja no ha tomado ninguna medida para negociar o ayudar a restablecer la estabilidad en el país. Ahora se aconseja a Nigeria que adopte medidas proactivas en la crisis de Sudán debido a la frontera de Nigeria con Chad. Chad, vecino occidental de Sudán, es el país más afectado por el conflicto en curso, particularmente desde que las autoridades chadianas interceptaron en julio decenas de vehículos que transportaban armas de contrabando confiscadas en almacenes del ejército sudanés.
En cuanto a la ubicación de la democracia en Nigeria en su política exterior, el Sr. Mimiko señaló que: en primer lugar, existe la necesidad de una mayor claridad sobre qué es exactamente lo que Nigeria busca con respecto a la agenda democrática, dentro y fuera de sus costas. “En segundo lugar, es necesario que Nigeria establezca objetivos realistas a este respecto, cuyos parámetros deberían estar definidos sustancialmente por la capacidad energética general de la nación”.
Tal como están las cosas, es posible que Nigeria y la administración Tinubu no tengan mucha influencia cuando otros países africanos queden bajo el gobierno de juntas militares. También puede tener poco o ningún impacto en términos de garantizar la estabilidad y el bienestar en el continente africano.
Por eso Mimiko cree que la atención de las 4D al “realismo también es bastante débil, ya que hace poco para armonizar las aspiraciones de política exterior del país con su capacidad de poder interno, y sin objetivos claros y mensurables para fines de evaluación”.
En la segunda D, la doctrina del Sr. Tinubu busca mejorar el desarrollo de Nigeria y África y, al hacerlo, “detener el ciclo de dependencia que va en contra de los intereses de África”, según el Ministro Tuggar.
También esperan “lograr un crecimiento de dos dígitos para Nigeria combinando agricultura, infraestructura e industrialización. Atraer inversión extranjera en agricultura ayudaría a cerrar la brecha entre las áreas metropolitanas y rurales y una bifurcación que contribuye a que los pobres de Nigeria aparezcan en el índice de pobreza”.
El señor Mimiko, experto en política exterior, señaló que la pregunta más apremiante que surge aquí es si es apropiado, factible y deseable que Nigeria impulse la estrecha agenda de desarrollo de África, en lugar de su propia y estrecha agenda.
Además, se preguntó si Nigeria tiene alguna “influencia en este proceso más allá de extender el apoyo diplomático –normalmente de consecuencias limitadas– a propuestas dentro y fuera del continente que auguran resultados positivos para las economías”.
La administración Tinubu también espera que la política exterior del país se dirija a utilizar la ventaja demográfica de Nigeria para aprovechar sus recursos de capital humano para el desarrollo. Nigeria tiene una población de más de 220 millones y los jóvenes representan la mayor proporción de esa demografía.
“Pero si bien es trillado que una población enorme, cuando se moviliza adecuadamente, pueda sugerir algunos potenciales de desarrollo, esto no es ni una condición suficiente ni una garantía de desarrollo”, dijo Mimiko.
“De hecho, una población inadecuadamente movilizada (educación, conjunto de habilidades, etc.) podría ser la receta misma para diversas crisis sociales. En cualquier caso, en la medida en que lo que Nigeria busca aprovechar aquí es el “talento y las habilidades que posee nuestra población joven”, y no necesariamente su juventud, creo que lo que debería centrarse aquí no es la edad (es decir, la demografía), sino creatividad, que no es específica demográficamente (de los jóvenes)”.
Finalmente, la última D significa Diáspora. Nigeria tiene una comunidad de diáspora grande y extendida en Europa, América, África y Oriente Medio que desempeña un papel importante en el desarrollo del país. El año pasado, los nigerianos en el extranjero remitieron 20.100 millones de dólares. Por lo tanto, se espera que la comunidad de la diáspora “siga siendo un catalizador para la imagen de Nigeria y una verdadera fuente de inversión directa”, según Tuggar.
Sobre este punto, Mimiko cree que es apropiado que la política exterior del país busque, entre otras cosas, llegar al mayor número posible de miembros de esta diáspora, organizarlos y sensibilizarlos sobre las vías para apoyar la agenda general de desarrollo de Nigeria.
“Sin embargo, una condición previa a todo esto, que el establishment de la política exterior también debe incorporar, es la mejora de las misiones extranjeras del país para ofrecer servicios consulares eficaces a los nigerianos en el extranjero. Esta es una verdadera ruta para implantar Nigeria en las mentes de las comunidades afectadas de la manera que la orientación del marco 4D requiere para funcionar”.
Cuestiones más allá de África
A partir de lo anterior, los expertos creen que Nigeria necesita revisar el contenido del marco 4D para tomar nota de los problemas globales más allá de África.
Como argumenta el señor Mimiko, en lo que respecta a estas direcciones de política exterior, Nigeria seguirá centrándose en gran medida en África. El presidente Tinubu visitó Francia y prometió un cambio de política exterior destinado a restablecer el enfoque afrocéntrico de Nigeria, enfatizando el apoyo a la estabilidad y el desarrollo africanos.
Los grupos de defensa también han aconsejado al presidente Tinubu que impulse la reforma de las instituciones de gobernanza global como el FMI y el Banco Mundial para dar cabida a las voces del Sur Global.
Nigeria no es miembro del G7 ni del G20. El país no es miembro de BRICS y no ha sido miembro del Consejo de Seguridad de la ONU desde su último mandato en 2014/2015. Pero el presidente Tinubu también parece estar reflexionando sobre esta idea mientras Nigeria considera postularse para convertirse en miembro del G-20 y del bloque BRICS.
En un editorial del pasado mes de octubre, PREMIUM TIMES asesoró al presidente sobre el fortalecimiento del Ministerio de Asuntos Exteriores y otras agencias, como el Instituto Nigeriano para Asuntos Internacionales (NIIA). En los años 1970 y hasta los años 1980, la NIIA fue un instrumento importante para la formulación de la política exterior de Nigeria y guió el camino que Nigeria debería tomar en los asuntos internacionales.
“Bajo Tinubu, Nigeria también debería priorizar la diplomacia económica para atraer inversión extranjera, promover el comercio y diversificar su economía”, afirma el editorial.
El país debería ser más pragmático e involucrarse activamente tanto con sus socios tradicionales (Occidente) como con las economías globales emergentes, como China, India y países de Medio Oriente, dijeron los expertos.
Si bien todos los países, Nigeria incluida, deben condenar la agresión de las grandes potencias dentro del sistema, la democracia más grande de África debería presionar más por una posición no alineada y trabajar con otros actores globales para resolver las hostilidades en evolución.
Es importante destacar que PREMIUM TIMES aconsejó al presidente en su editorial promover la cultura, las artes y el poder blando de Nigeria en el escenario global para fomentar percepciones positivas y construir conexiones culturales con otras naciones. Nollywood, la segunda industria cinematográfica más grande del mundo valorada en 6.400 millones de dólares en 2021, ofrece una plataforma poderosa. Por ejemplo, un informe de Matthew Alford destaca la estrecha relación entre el gobierno estadounidense, Hollywood y la influencia del cine en Washington DC.
En conclusión, el Sr. Mimiko pidió una revisión del marco 4D que debería: “Primero, tener un alcance moderado; en segundo lugar, tomar conciencia de la limitada capacidad de poder del país y de la reducción del espacio en la comunidad de naciones; y en tercer lugar, centrarse específicamente en las cuestiones más críticas para el bienestar general de Nigeria”.